Filistin Yönetimi hâlâ hukuki bir varlık mı?

Barış Kurulu'nun (Board of Peace) ortaya çıkışı, Filistin yönetişimine ilişkin uluslararası varsayımlarda sessiz bir kaymaya işaret ediyor. Diplomatlar ve bağışçılar otuz yıl boyunca Filistin Yönetimi'ni siyasi bir olgu olarak ele aldı. Bugün bu öncül artık geçerli değil. Artık daha ilgili soru, Filistin Yönetimi'nin etkin biçimde yönetip yönetmediği değil, hukuken herhangi bir anlamlı ölçüde hâlâ var olup olmadığıdır.

Filistin Yönetimi kendiliğinden ortaya çıkmadı. Karşılıklı yükümlülükler getiren, tanınmanın, finansmanın, güvenlik işbirliğinin ve diplomatik angajmanın hukuki temelini oluşturan açık anlaşmalarla hayata geçti.

Kuruluşunda Filistin Yönetimi, şiddetten vazgeçmeyi, terörü önlemeyi, silahlı grupları dağıtmayı ve anlaşmazlıkları güç yerine müzakere yoluyla çözmeyi içeren taahhütleri kabul etti. Bunlar ulaşılması hedeflenen temenniler değil, uluslararası tanınmayı ve kesintisiz mali desteği haklı kılan koşullardı. Bunlar olmadan Filistin Yönetimi'nin bağımsız bir hukuki dayanağı yoktu.

Zamanla Yönetim bu taahhütlerden vazgeçti. İsrail'le güvenlik işbirliği aşındı. Silahlı fraksiyonlar açıkça faaliyet gösterdi. Resmî medya ve eğitim şiddeti yüceltti. Hapisteki militanlara ve saldırganların ailelerine yapılan ödemeler, terör için teşvikleri kurumsallaştırdı. Bu eylemler tali sapmalar değildi; Yönetim'in kurucu yükümlülüklerinin yapısal ihlallerini temsil ediyordu.

7 Ekim 2023 saldırıları bir boşlukta gerçekleşmedi. Yönetişimde, hesap verebilirlikte ve güç tekelinde yıllara yayılan bir aşınmanın ardından geldi. Filistin Yönetimi ne saldırıyı önledi ne de açık ifadelerle kınadı. Bunun yerine tepkisi, siyasi felci ve ahlaki kaçamağı yansıttı. Bu başarısızlığın hukuki bir anlamı vardı. Kitlesel şiddete karşı harekete geçemeyen ya da geçmeyecek olan bir yönetim, tanınmasını sağlayan iddialardan feragat etmiş olur.

Sorun güvenliğin ötesine geçiyor. Filistin Yönetimi artık bir yönetim aygıtı olarak işlemiyor. Toprakta güvenilir biçimde asayişi sağlayamıyor. Dış müdahale olmadan gelir toplamakta zorlanıyor. Seçimleri süresiz erteleyerek seçim meşruiyetinden yoksun kaldı. Liderliği, açık bir halefiyet mekanizması olmadan işliyor; bu da sürekliliği daha da zayıflatıyor. Yönetişim, kamuoyu rızasından ziyade bağışçı ataletiyle ayakta tutulan patronaj ağlarına daraldı.

Uluslararası aktörler, bu düzeni süresiz olarak sürdürebilirlermiş gibi davranmayı sürdürüyor. Bu varsayım artık gerçeklikten kopuk görünüyor. Barış Kurulu'nun oluşturulması, en azından bazı devletlerin, hukuki ya da siyasi amacını artık yerine getirmeyen bir yapıyı baypas etme ihtiyacını kabul ettiğine işaret ediyor. Bu diplomatik bir dışlama değil; Filistin Yönetimi'nin, kurulduğu ölçütleri artık karşılamadığının örtük bir kabulüdür.

Bu kabul önemlidir, çünkü hukuki meşruiyet teknik bir ayrıntı değildir. Sorumluluğu biçimlendirir. Filistin Yönetimi kurucu taahhütlerine artık uymuyorsa, onu meşru bir yönetim organı olarak görmeye devam etmek bir hukuki kurguya dönüşür. Bağışçı devletler yalnızca verimsizliği finanse etmiyor; varlığının koşullarını ihlal etmiş bir yapıyı ayakta tutuyorlar.

Bölgesel bağlam bu sonucu pekiştiriyor. 7 Ekim 2023'ten sonra İsrail kamuoyu ve parlamento uzlaşısı, Filistin Yönetimi'nin Gazze'ye dönüşüne ya da başka yerlerde genişlemesine dayanan iki devletli bir çerçeveye karşı sertleşti. Bu değişim ideolojik bir aşırılığı temsil etmiyor; birikmiş deneyimi yansıtıyor. Bir yönetim güvenlik taahhütlerini defalarca ihlal ettiğinde, meşruiyet müzakere masasının her iki tarafında da aşınır.

Değerlendirme basit: Anlaşmayla kurulan bir yönetim, ancak o anlaşmaya uyduğu sürece varlığını sürdürür. Filistin Yönetimi artık uymuyor. Barış Kurulu, barış sürecinin yeniden markalanmaya ihtiyacı olduğu için ortaya çıkmadı. Mevcut hukuki çerçeve kendi çelişkilerinin altında çöktüğü için ortaya çıktı.

Tarih, hukuki temellerinden daha uzun ömürlü olan siyasi yapıların birçok örneğini sunuyor. Bunlar alışkanlıkla, alternatiflerden duyulan korkuyla ya da kurumsal ataletle varlıklarını sürdürür; ta ki yeni bir yapı gerçekliğin kabulünü dayatana kadar. Şimdiki soru, Filistin Yönetimi'nin reforme edilip edilemeyeceği değil, reformun altta yatan soruna artık çare olmadığı noktayı çoktan aşıp aşmadığıdır.

Meşruiyet yükümlülükten doğuyorsa ve yükümlülük terk edilmişse, mezar taşı yazısı çoktan yazılmış olabilir. Barış Kurulu, Filistin Yönetimi'nin yerini bir gecede almayabilir; ama uluslararası sistemin Yönetim sonrası bir manzaraya hazırlandığına işaret ediyor. Aksini varsaymak, güvenilirlik pahasına netliği geciktirmekten başka bir işe yaramaz.