İran rejimini çatlatmak

Yönetici Özeti

İslam Cumhuriyeti’ne karşı yürütülen askerî ve ekonomik kampanya, bölgesel güç dengesini köklü biçimde değiştirdi; ancak İran rejiminin siyasi temellerini henüz dönüştürmüş değil. İran’ın askerî kabiliyetleri önemli ölçüde zayıflatıldı, ne var ki İslam Devrimi Muhafızları Ordusu (Islamic Revolutionary Guard Corps – IRGC) siyasi sistemin bütünlüğünü korumayı, iç muhalefeti bastırmayı ve rejimi ayakta tutmaya yetecek ölçüde güç projekte etmeyi sürdürüyor. Dolayısıyla merkezî stratejik mesele artık İran’ı askerî olarak nasıl zayıflatacağımız değil, askerî üstünlüğü ve ekonomik zorlamayı kalıcı bir siyasi geçişe nasıl dönüştüreceğimizdir.

Bu çalışma, belirleyici ağırlık merkezinin İran’ın geriye kalan askerî kabiliyetleri değil, IRGC merkezli yönetici koalisyon olduğunu savunuyor. Otoriter sistemler nadiren halk memnuniyetsizleştiği için çöker. Asıl kırılganlık, seçkinlerin güveni aşındığında, alternatif siyasi kurumlar ortaya çıktığında ve rejim destekçilerini istikrara giden en güvenli yolun kendisi olduğuna artık ikna edemediğinde doğar.

Buna göre başarılı bir geçiş, birbirini karşılıklı güçlendiren dört hedef etrafında kurulmuş bütünleşik bir siyasi strateji gerektirir: yönetme kapasitesine sahip birleşik bir muhalefetin güçlendirilmesi, seçkinlerle farklılaştırılmış temas yoluyla rejimin yönetici koalisyonunun parçalanması, enformasyon ortamına hâkim olunması ve hedefli baskı, sivil direnişe destek ile geçiş sonrası refaha dair inandırıcı bir vizyon aracılığıyla rejimle ekonomik alanda rekabet edilmesi. Askerî ve ekonomik baskı hayati önemini koruyor; ancak yalnızca bu siyasi dinamiklerin gelişmesine fırsat yarattığı ölçüde.

Rapor ayrıca, İran içinde korunan muhalefet bölgelerinin (enklavlarının), muhalefet kurumlarının örgütlenebileceği, yönetebileceği ve inandırıcı bir alternatif otorite sergileyebileceği güvenli bir siyasi alan sağlayabileceğini savunuyor. Zaman içinde bu enklavlar, çevredeki azınlık bölgelerinin ötesine geçerek İran’ın Fars çoğunluklu kalbine doğru genişlemeli; böylece toprak hâkimiyetini engelleme kapasitesi artmalı, seçkinlerin güveni zayıflamalı ve ulusal meşruiyet pekişmelidir.

Son olarak çalışma, ABD ve İsrail için birbirini tamamlayan roller öneriyor. ABD, siyasi, ekonomik, enformasyonel ve geçiş planlamasına dönük çabalara öncülük etmeli; İsrail ise ısrarlı askerî ve istihbarat operasyonlarıyla rejimin zorlayıcı kapasitesini yıpratmayı sürdürmelidir. Tüm dış yardım ihtiyatlı kalmalı ve tartışmasız biçimde İranlıların önderliğindeki bir siyasi geçişi desteklemelidir. Amaç yalnızca İslam Cumhuriyeti’ni zayıflatmak değil, değişim fırsatı doğduğunda onun yerini alacak inandırıcı bir alternatifin hazır olmasını sağlamaktır.

Giriş: Rejim Daha Zayıf, Ama Henüz Kırılgan Değil

Orta Doğu yeni bir stratejik döneme girdi. Şubat 2026’dan bu yana ABD ve İsrail, İran İslam Cumhuriyeti’ne karşı uzun süreli bir askerî kampanya yürüterek onlarca yıllık vekâlet çatışmasını doğrudan devletlerarası bir savaşa dönüştürdü. İran’ın nükleer programını ve askerî kabiliyetlerini zayıflatma çabası olarak başlayan girişim, Basra Körfezi’nden Irak’a, Levant’a ve Kızıldeniz’e uzanan uzun soluklu bir bölgesel savaşa evrildi. İran ağır kayıplar verdi: üst düzey askerî liderleri öldürüldü, nükleer altyapısının ve füze sanayisinin bazı unsurları hasar gördü, dört on yıl boyunca titizlikle inşa edilen bölgesel caydırıcılık mimarisinin büyük bölümü yıprandı. Ne var ki sekiz aylık savaş rahatsız edici bir gerçeği de gösterdi. Yoğun askerî baskıya rağmen İslam Cumhuriyeti iktidarda kalmayı, savaşmayı sürdürüyor ve bölgesel istikrarı pek azının öngördüğü bir ölçekte tehdit etme kapasitesini koruyor.

Bu paradoks, İran’a yönelik gelecekteki politikayı belirlemelidir. Savaşın başlıca dersi yalnızca İran’ın eskisinden daha zayıf olduğu değil, tek başına askerî yıpratmanın siyasi değişim üretmeye yetmediğinin kanıtlanmış olmasıdır. ABD ve İsrail, İran’ın askerî kabiliyetlerine ağır zarar verebileceklerini gösterdiler. Askerî başarının, bu kabiliyetleri en baştan üreten siyasi sistemin çöküşüne nasıl tercüme edilebileceğini ise henüz göstermiş değiller.

Nitekim çatışma, İslam Cumhuriyeti’nin belirleyici bir özelliğini açığa çıkardıysa bu, kurumsal dayanıklılıktır. Rejim, varlıklarını dağıtarak, komuta yapılarını merkezsizleştirerek, yedekli üretim ağlarına dayanarak ve çatışmayı önemli asimetrik üstünlükler koruduğu alanlara kaydırarak tekrarlanan askerî darbelere uyum sağladı. Tahran, stratejik yenilgiyi kabul etmek yerine elinde kalan güçlü yanları—özellikle füzeler, insansız hava araçları, denizde zorlama, siber operasyonlar ve hayatta kalan bölgesel ortakları—kullanarak hasımlarına süregelen maliyetler dayattı. Böylece politika yapıcılara, zayıflamış bir İran’ın bile bölgesel güvenlik ortamını şekillendirme kapasitesine sahip olduğunu hatırlattı.

Bu uyum kabiliyetinin belki de en açık görüldüğü yer Basra Körfezi oldu. Çatışma boyunca İran, dünyanın en önemli enerji koridorlarından birini tehdit etme becerisini defalarca sergiledi. Balistik füzeler, uzun menzilli insansız hava araçları, deniz kuvvetleri, vekil saldırılar ve zorlayıcı denizcilik taktiklerinin bileşimlerini kullanan Tahran; Amerikan kuvvetlerine ev sahipliği yapan Körfez ülkelerini, ticari denizciliği ve bölgesel enerji altyapısını tekrar tekrar hedef aldı. Bu operasyonlar Hürmüz Boğazı’nı kalıcı olarak kapatmamış olsa da, ticari trafiği defalarca kesintiye uğrattı, küresel enerji fiyatlarını yükseltti, büyük çaplı donanma konuşlandırmalarını zorunlu kıldı ve bölge hükümetlerine, aylarca süren yoğun askerî harekâta rağmen İran’ın Körfez ticaretini risk altında tutma kapasitesini koruduğunu hatırlattı. Askerî cezayı soğururken eşzamanlı olarak stratejik maliyetler dayatabilme becerisi, mevcut çatışmanın en önemli derslerinden biridir.

Açıklama, İran devletinin doğasında yatıyor. İslam Devrimi Muhafızları Ordusu (IRGC), başka türlü sıradan bir hükümeti koruyan sıradan bir askerî örgüt değildir. Rejimin zor kurumlarını, taşra yönetimlerini, ticari ağlarını, dinî vakıflarını ve stratejik sanayilerini birbirine bağlayan siyasi, askerî, istihbarî, ekonomik ve ideolojik bir yapı olarak İslam Cumhuriyeti’nin kurumsal omurgasına dönüşmüştür. Kendini geniş ticari varlıklarıyla finanse eder, iç baskıyı iç içe geçmiş güvenlik örgütleri aracılığıyla yönetir, dışarıda ise füze kuvvetleri, insansız hava araçları, deniz unsurları ve bölgesel ortakları yoluyla güç projekte eder. Bu kurumsal mimari sağlam kaldığı sürece rejim, iç kontrolü muhafaza ederken dış şokları soğurma konusunda olağanüstü bir kapasiteyi elinde tutar.

Bu dayanıklılık, yaygın halk muhalefetine rağmen birbirini izleyen iç huzursuzluk dalgalarının neden siyasi geçiş üretemediğini de açıklar. Son yirmi yılda milyonlarca İranlı, ülke çapındaki protestolar, işçi grevleri, kadın hakları kampanyaları, öğrenci eylemleri ve sivil direniş yoluyla İslam Cumhuriyeti’ni reddettiğini defalarca gösterdi. Ancak her hareket nihayetinde aynı yapısal dengesizlikle karşılaştı: bütünlüklü bir güvenlik aygıtının karşısında, siyasi olarak parçalı, örgütsel olarak gelişmemiş ve birleşik bir yönetim alternatifi sunamayan bir muhalefet. Tek başına meşruiyet rejim değişikliği üretmez. Örgütlenme üretir.

Karşılaştırmalı deneyim bu sonucu pekiştiriyor. Kalıcı otoriter sistemler nadiren halk memnuniyetsizleştiği için çöker; seçkinlerin güveni çatlamaya başladığında çökerler. Siyasi liderler, güvenlik yetkilileri, ekonomik aktörler ve bürokratik yöneticiler; rejimin artık çıkarlarını koruyamayacağı sonucuna vardıklarında, sadakati sürdürmenin maliyeti yükseldiğinde, güvenilir bilgi siyasi güç dengesinin gerçek halini ortaya koyduğunda ve düzeni koruyabilecek nitelikte uygulanabilir bir alternatif hükümet belirdiğinde bağlılıklarını yeniden gözden geçirirler. Kısacası otoriter çözülme, kitlelerin ikna edilmesinden çok seçkinlerdeki belirsizliğe bağlıdır.

Bu kavrayışın Amerikan ve İsrail stratejisi açısından derin sonuçları vardır. Mesele artık yalnızca İslam Cumhuriyeti’ni zayıflatmak değil, süregelen askerî ve ekonomik baskıyı İranlıların önderliğinde bir siyasi geçişi mümkün kılacak koşullara dönüştürmektir. Dış aktörler, rejim içindeki belirsizliği artırırken yerli bir alternatifin örgütsel kapasitesini, dayanıklılığını ve inandırıcılığını sessizce güçlendirerek bu koşulların oluşmasına yardımcı olabilir. Gelecekteki herhangi bir hükümetin meşruiyeti bağımsızlığına bağlı olacağından, dış destek mümkün olduğunca ihtiyatlı kalmalı; İran’da siyasi örgütlenme imkânlarını genişletmeli, ama onun kamusal yüzü hâline gelmemelidir.

Bu çalışma, siyasi geçişin birbirini karşılıklı güçlendiren dört hedef etrafında kurulmuş bütünleşik bir strateji gerektirdiğini savunuyor: birleşik bir muhalefeti güçlendirmek, rejimin yönetici koalisyonunu parçalamak, enformasyon ortamına hâkim olmak ve ulusal toparlanmaya dair gerçekçi bir vizyon sunarken rejimle ekonomik alanda rekabet etmek. Ayrıca, İran içinde korunan muhalefet enklavlarının kurulmasının, muhalefet kurumlarının hayatta kalabileceği, genişleyebileceği ve yönetmeye hazırlanabileceği örgütsel temeli sağlayabileceğini savunuyor. Dış aktörlerin rolü bu süreci yönetmek değil, başarılı olabileceği koşulları yaratmaktır. Dolayısıyla belirleyici mücadele artık İslam Cumhuriyeti’nin askerî olarak zayıflatılıp zayıflatılamayacağı değil, geriye kalan siyasi temellerinin inandırıcı bir İran alternatifiyle sistematik biçimde yerinden edilip edilemeyeceğidir.

Birinci Bölüm: Ağırlık Merkezi Olarak IRGC

İslam Cumhuriyeti’nin belirleyici ağırlık merkezi, geriye kalan askerî kabiliyeti değil, IRGC merkezli siyasi-güvenlik sisteminin bütünlüğüdür. Muhafızlar, bir askerî örgütten fazlasıdır. Rejimin zor kurumlarını, istihbarat servislerini, ekonomik ağlarını, taşra yönetimlerini ve siyasi liderliğini, dış şokları soğurma konusunda defalarca olağanüstü bir kapasite sergilemiş, birbirini karşılıklı güçlendiren bir yönetici koalisyonda birleştirir. Dolayısıyla merkezî stratejik soru, İran’ın askerî kabiliyetlerinin nasıl yıpratılacağı değil, rejimin hayatta kalmasını sağlayan kurumsal ilişkilerin nasıl çatlatılacağıdır.

Liderlik devri, İslam Cumhuriyeti’ni IRGC tarafından desteklenen, din adamları önderliğindeki devrimci bir devletten; ruhban meşruiyetini yönetim araçlarından biri olarak elinde tutan, IRGC’nin hâkim olduğu bir güvenlik devletine dönüştürdü. Dinî Lider anayasal olarak en üstte kalmayı sürdürse de fiilî otorite, zor gücünü kullanan, ekonomik kaynakları denetleyen ve seçkinler arasında disiplini sağlayan kurumlara doğru kesin biçimde kaymıştır. Bu nedenle rejimin ağırlık merkezi tek bir liderde değil, bizzat IRGC’nin bütünlüğünde yatar.

Bu koalisyonun kalıcılığı, ideolojik birlikten çok geleceğe dair paylaşılan beklentilere bağlıdır. Birçok İranlı iş insanı, taşra yetkilisi, teknokrat, bürokrat ve hatta güvenlik servisi mensubu, ülkenin gidişatını özel olarak sorguluyor olabilir. Ancak memnuniyetsizlik nadiren saf değiştirmeye dönüşür; çünkü otoriter sistemler bir kolektif eylem sorunu yaratır: başkalarının da aynısını yapmaya hazır olduğuna inanmadıkça çok az sayıda seçkin safları bozar. Siyasi geçişler ancak bu beklentiler tersine döndüğünde—etkili içerideki isimler rejimin artık çıkarlarını koruyamayacağı ve inandırıcı bir alternatif hükümetin eşgüdümlü bir kopuş için odak noktası sunduğu sonucuna vardığında—mümkün hâle gelir.

Bu koalisyon yekpare de değildir. Üst düzey IRGC komutanlarının çıkarları; teknokratlarınkinden, taşra yöneticilerininkinden, kamu iktisadi teşebbüsü yöneticilerininkinden, hâkimlerinkinden, iş dünyası liderlerininkinden, kariyer memurlarınınkinden ve düzenli ordu subaylarınınkinden temelden farklıdır. Bu gruplar farklı teşviklerle karşı karşıyadır, farklı kırılganlıklara sahiptir ve belirsizlik arttıkça farklı tepkiler verecektir. Bu nedenle etkili bir geçiş stratejisi, yeknesak baskı uygulamak yerine onları birbirinden ayırt etmeye dayanır. Hesap sorma, baskı ve yolsuzluktan sorumlu olanlara odaklanmayı sürdürmeli; diğerlerine ise kurumsal çöküşten ya da ayrım gözetmeyen bir intikamdan korkmadan geri çekilebilecekleri açık imkânlar sunulmalıdır. Böyle bir ayrıştırma, toplu direnişe yönelik teşvikleri zayıflatırken geçiş sonrası yönetim için gereken kurumsal kapasiteyi korur.

Temel sonuç açıktır. Amaç yalnızca IRGC’nin askerî kabiliyetlerini zayıflatmak değil, IRGC’nin örgütlediği, koruduğu ve rejimin hayatta kalması için nihayetinde bel bağladığı siyasi koalisyonu aşındırmaktır. Dolayısıyla stratejinin bundan sonraki her unsuru tek bir soruya göre değerlendirilmelidir: Bu, rejimin yönetici koalisyonu içindeki belirsizliği artırırken inandırıcı bir İran alternatifine duyulan güveni güçlendiriyor mu?

İkinci Bölüm: Siyasi Geçiş İçin Bir Çerçeve

İslam Cumhuriyeti’nin dayanıklılığı IRGC merkezli yönetici koalisyonun bütünlüğüne dayanıyorsa, başarılı bir geçiş stratejisi de defalarca rejimin lehine işlemiş olan siyasi denklemi değiştirmelidir. Ne ekonomik baskı, ne askerî operasyonlar, ne de halk protestoları tek başına siyasi değişim üretebilir. Geçiş, muhalefetin güçlendirilmesiyle rejimin yönetme kabiliyetinin sistematik biçimde zayıflatılmasının eşzamanlı olarak yürütülmesine bağlıdır. Birbirini karşılıklı güçlendiren dört çalışma hattı şarttır: muhalefet kapasitesinin inşası, rejim bütünlüğünün çatlatılması, enformasyon ortamına hâkim olunması ve hedefli baskı, sivil direnişe destek ve geçiş sonrası toparlanmaya dönük inandırıcı hazırlık yoluyla rejimle ekonomik rekabet. Bu çabalar birlikte, gelecekteki siyasi şokların—ister askerî baskıdan, ister ekonomik krizden, isterse iç huzursuzluktan doğsun—yeni bir baskı döngüsü yerine siyasi geçiş üretme olasılığını artırır.

İlk gereklilik muhalefet kapasitesinin inşasıdır. İran muhalefetinin en büyük zaafı hiçbir zaman halk desteği değil, siyasi örgütlenme olmuştur. Yaygın memnuniyetsizliğe rağmen muhalefet hareketleri ideolojik, etnik, coğrafi ve kuşaksal hatlar boyunca parçalı kalmaktadır. Başarılı bir geçiş; birbirinden farklı kesimler arasında eşgüdüm sağlarken hem yurt içindeki aktörlerle hem de uluslararası toplumla temas kurabilen birleşik bir siyasi araç gerektirir. Böyle bir aracın etkili bir liderlik sunması, geniş tabanlı ve kapsayıcı bir siyasi program ortaya koyması, iç ağlarla güvenli iletişim sürdürmesi ve protestoları, grevleri, diplomasiyi, insani yardımı ve nihayetinde yönetimi koordine edecek örgütsel kapasiteyi geliştirmesi gerekir. Amaç ideolojik tekdüzelik değil, kurumsal tutarlılıktır: Halkın memnuniyetsizliğini sürdürülebilir siyasi eyleme ve sonunda meşru yönetim otoritesine dönüştürebilecek, tanınan bir merkez.

İkinci çalışma hattı, rejimin yönetici koalisyonunun çatlatılmasıdır. Otoriter sistemler seçkinlerin işbirliğine bağlı olduğundan, geçiş stratejileri mevcut düzeni ayakta tutanların karşı karşıya olduğu teşvikleri yeniden biçimlendirmelidir. Araştırmalar tutarlı biçimde, ayrım gözetmeyen baskının çoğu zaman rejim bütünlüğünü güçlendirdiğini, farklılaştırılmış yaklaşımların ise iç bölünmeleri derinleştirdiğini gösteriyor. Baskı ve yolsuzluktan sorumlu üst düzey yetkililer hesap vermeyi beklemeli; ancak teknokratlara, memurlara, iş dünyası liderlerine, taşra yöneticilerine ve alt kademe güvenlik personeline, geçiş sonrası hukuk devleti içinde inandırıcı bir gelecek sunulmalıdır. Böyle bir ayrıştırma değişim korkusunu azaltır, iktidar koalisyonu içindeki belirsizliği artırır ve rejimden kademeli kopuşu teşvik eder. Siyasi geçişler nadiren tek bir çarpıcı saf değiştirmeyle tetiklenir; mevcut düzeni savunma iradesini yavaş yavaş yitiren kurumlar genelinde seçkin güveninin birikimli aşınmasıyla ortaya çıkarlar.

Üçüncü gereklilik, enformasyon ortamında üstünlük sağlamaktır. Her otoriter sistem, toprağı denetlemek kadar algıyı denetlemeye de bağımlıdır. İslam Cumhuriyeti uzun süredir sansüre, gözetime, internet kesintilerine ve devlet denetimindeki medyaya dayanarak iç bölünmeleri gizliyor, kolektif eylemi caydırıyor ve örgütlü direnişin beyhude olduğu algısını pekiştiriyor. Bu nedenle başarılı bir geçiş; hükümet müdahalelerine dayanabilecek dirençli iletişim ağlarını, rejimin ihlallerinin sistematik biçimde belgelenmesini ve yolsuzluğu ifşa ederken muhalefetin artan gücünü ve birliğini gösteren tutarlı bir stratejik mesajlaşmayı gerektirir. Aynı derecede önemlisi, enformasyon kampanyaları yalnızca mevcut sistemin neden sona ermesi gerektiğini değil, yerine ne geleceğini de anlatmalıdır. İnandırıcı bir siyasi alternatifin var olduğunu ve değişimin ulusal çöküş olmadan gerçekleşebileceğini göstermek, hem toplumu harekete geçirmek hem de kopmayı düşünen rejim içindekilere güvence vermek açısından elzemdir.

Son olarak siyasi geçiş, ekonomik rekabet gerektirir. İslam Cumhuriyeti sadakati yalnızca ideoloji ve zorlama yoluyla değil, kayırmacılık yoluyla da sürdürür. Dolayısıyla herhangi bir alternatif siyasi hareketin siyasi olduğu kadar ekonomik alanda da rekabet etmesi gerekir. Bu, grevdeki işçilere ve kırılgan ailelere mali destek dâhil olmak üzere, sürdürülebilir sivil direnişi mümkün kılan pratik önlemlerle başlar. Ayrıca yaptırımların, baskıdan sorumlu kurumlar üzerindeki baskıyı azamiye çıkaracak, sıradan İranlılar için gereksiz zorluğu asgariye indirecek biçimde optimize edilmesini gerektirir. Anlık baskının ötesinde, muhalefet liderlerinin ekonomik istikrar, yeniden inşa, piyasa güveninin yeniden tesisi ve temel kamu hizmetlerinin sürekliliği için ayrıntılı planlar ortaya koyması gerekir. Hukuka uygun mülkiyet hakları, işleyen devlet kurumları ve gelecekteki yatırımlara dair açık güvenceler, herhangi bir geçiş sürecinde işbirliği vazgeçilmez olacak iş dünyası liderleri, teknokratlar ve ekonomi yöneticileri için özellikle önemlidir. İnandırıcı bir ekonomik gelecek belirsizliği azaltır, rejim kayırmacılığına bağımlılığı zayıflatır ve siyasi değişimin kaos değil istikrar üreteceğine dair güveni güçlendirir.

Bu dört çalışma hattının hiçbiri tek başına yeterli değildir. Seçkinlerin kopuşu olmadan muhalefet örgütlenmesinin rejimin zor aygıtını aşması beklenmez. İnandırıcı bir siyasi alternatif olmadan seçkinlerdeki belirsizlik, geçişten çok felç üretir. Örgütlenmeyle desteklenmeyen enformasyon kampanyaları kalıcılıktan yoksundur; toparlanma vizyonu olmayan ekonomik baskı ise umudu değil korkuyu pekiştirir. Siyasi güç dengesi ancak dördünün eşzamanlı ilerletilmesiyle IRGC merkezli yönetici koalisyondan kademeli olarak uzaklaşabilir.

Bölüm III: Rejimin Çatlaması İçin Koşullar

Siyasi geçişler nadiren tek ve belirleyici bir olayın sonucudur. Otoriter rejimler genellikle, birden fazla baskının birbirini beslemesi ve siyasi aktörlerin risk dengesini algılama biçimini zaman içinde kademeli olarak değiştirmesiyle çözülür. Askeri yenilgiler, ekonomik aksamalar, kitlesel protestolar, enformasyon akışındaki çöküşler ve kurumsal parçalanma, çöküşün birbirinden bağımsız nedenleri olarak değil; birlikte, giderek daha fazla sayıda içerideki aktörü mevcut düzenin artık güvenliği, istikrarı ya da kişisel bekayı garanti edemeyeceğine ikna ettikleri için önemlidir. Bu nedenle siyasi geçişler katalitik değil, birikimsel nitelik taşır.

Kamusal seferberlik çoğu zaman bu sürecin görünür yüzünü oluşturur; ancak tek başına nadiren yeterlidir. Süreklilik kazanan protestolar, baskının siyasi maliyetini artırır; meşruiyetin gerilediğini gösterir ve kamusal hoşnutsuzluğun yaygınlığını ortaya koyar. Ancak asıl stratejik değerleri, rejimi doğrudan devirmekten ziyade elitlerin hesaplarını etkilemelerinde yatar. İran'ın 2009'dan bu yana tekrarlanan protesto hareketleri bu dinamiğe örnektir: Yaygın katılıma rağmen hiçbirinde, siyasi geçişi doğuracak örgütsel kapasite ya da elit kopuşu oluşmadı.

Belirleyici kırılma, belirsizliğin yönetici koalisyonun içine yayılmasıyla yaşanır. Siyasi liderler, teknokratlar, iş dünyası aktörleri, taşra yetkilileri ve güvenlik aygıtı mensupları, giderek belirsizleşen bir geleceğe karşı kendilerini güvenceye almaya başlar. Kimileri sessizce işbirliğini azaltır. Kimileri siyasi açıdan riskli kararları reddeder. Kimileri de yükselen muhalefet kurumlarıyla gizliden ilişkiler kurar. Bu adımların her biri tek başına nadiren dramatik görünür; ancak birlikte, rejimin yönetme kapasitesini zayıflatırken alternatiflerin giderek daha mümkün hale geldiğine dair güveni artırır. Bu nedenle saf değiştirmeler, rejim çöküşünün son aşaması olarak değil, temel nedenlerinden biri olarak görülmelidir.

Askeri ve ekonomik baskılar, sonuçları doğrudan belirlemekten çok beklentileri dönüştürerek bu süreci hızlandırır. Süregelen muharebe kayıpları, toprak denetiminin zayıflaması, lojistiğin aksaması ve himaye ağlarına yönelik artan kısıtlar, rejimin uzun vadeli ayakta kalabilirliğine ilişkin kuşkuları büyütür. Mevcut sistemi korumanın maliyeti yükseldikçe, sadakati her zaman ideolojiden çok istikrara dayanan aktörler için geri çekilmek de daha cazip hale gelir.

Enformasyon, bu değişen gerçekliklerin siyasi bakımdan anlam kazandığı mekanizmadır. Sansür zayıfladıkça, yolsuzluk açığa çıktıkça, iç bölünmeler görünür oldukça ve yurttaşlar başkalarının katılımının arttığını gördükçe, direnişin algılanan riskleri azalır. En az bunun kadar önemlisi, rejim içindekiler hükümetin zayıflayan konumunu ve inandırıcı alternatiflerin ortaya çıkışını daha doğru biçimde kavrar. Enformasyon böylece belirsizliğin yönetici koalisyon boyunca yayılmasını hızlandırır.

Son olarak, başarılı geçişler elit güveninin yönelebileceği bir adresin varlığını gerektirir. Mevcut hükümete duyulan güven aşınırken, alternatif bir siyasi otoriteye duyulan güvenin de eşzamanlı olarak büyümesi gerekir. Siyasi eylemi koordine edebilen, iletişimi sürdürebilen, yönetime hazırlanabilen ve temel kamu hizmetlerini ayakta tutabilen muhalefet kurumları, hem yurttaşlar hem de rejim içindekiler açısından istikrarsızlık korkusunu azaltır. Böyle bir alternatif olmadan, ağır krizler bile kalıcı siyasi değişim üretmekten ziyade baskıyı pekiştirmeye daha yatkındır.

Buradaki temel çıkarım, rejim çatlağının bir olay değil, bir süreç olduğudur. Siyasi değişim, birbirini güçlendiren çok sayıda baskı yönetici koalisyon içindeki belirsizliği istikrarlı biçimde artırırken, eşzamanlı olarak inandırıcı bir alternatife duyulan güveni de büyüttüğünde gerçekleşir. Dolayısıyla hedef yalnızca İslam Cumhuriyeti'ni zayıflatmak değil; mevcut düzeni korumanın, onun yerine geçecek olanı desteklemekten daha tehlikeli göründüğü noktaya kadar siyasi risk dengesini kaydırmaktır.

Bölüm IV: Siyasi Geçiş İçin Kapsamlı Bir Strateji

Önceki bölümler, İslam Cumhuriyeti'nin bekasının yalnızca askeri kabiliyetlerine ya da zor aygıtına değil, Devrim Muhafızları (IRGC) merkezli bir siyasi sistemin süregelen bütünlüğüne dayandığını savundu. Bu nedenle siyasi geçiş, rejimi zayıflatmaktan fazlasını gerektirir; inandırıcı bir alternatifi güçlendirmeyi ve mevcut düzeni ayakta tutanların teşviklerini sistematik biçimde yeniden şekillendirmeyi de gerektirir. Hiçbir tekil araç, askeri baskı, yaptırımlar, protestolar, diplomasi ya da enformasyon operasyonları, bunu tek başına başaramaz. Başarı, siyasi, enformasyonel, ekonomik, kurumsal ve diplomatik çabaların, güç dengesini zaman içinde rejimden uzaklaştırıp yaşanabilir bir alternatife doğru kaydıran, birbirini karşılıklı olarak besleyen bir kampanya içinde bütünleştirilmesine bağlıdır.

İlk öncelik, geçiş sırasında ve sonrasında yönetebilecek kapasiteye sahip, inandırıcı bir siyasi alternatif inşa etmektir. İran muhalefetinin en büyük zaafı, kamusal destek eksikliği değil; farklı kesimleri koordine edebilecek birleşik bir siyasi aracın yokluğu olmuştur. Böyle bir yapı, ülke içindeki ve diasporadaki aktörleri kapsayıcı bir siyasi platform etrafında birleştirmeli; geçici yönetime hazırlanmalı; siyasi ve ekonomik yol haritaları geliştirmeli; işçi örgütleri, kadın grupları, öğrenciler, etnik azınlıklar, teknokratlar, iş dünyası liderleri ve reform yanlısı dini figürlerle temas kurmalıdır. Her ideolojik anlaşmazlığı çözmekten ziyade, demokratik geçişin ilkeleri, anayasal yönetim, toprak bütünlüğü ve siyasi iktidarın barışçıl devri konusunda geniş bir mutabakat oluşturmaya odaklanmalıdır. Her şeyden önce, mevcut rejime karşı örgütlü ve ehil bir alternatifin bulunduğunu göstermelidir. İran Özgürlük Kongresi (Iran Freedom Congress) ve Reza Pahlavi gibi ülke çapında tanınan isimlerin çabaları dahil mevcut girişimler, hem kaydedilen ilerlemeyi hem de daha geniş demokratik muhalefeti koordine edebilecek birleşik bir kurumsal çerçeveye duyulan devam eden ihtiyacı ortaya koyuyor.

Siyasi örgütlenme, etkili bir enformasyon stratejisiyle desteklenmelidir. Rejimin muhalefeti bastırma kabiliyeti büyük ölçüde enformasyonu kontrol etmeye, muhalefet ağlarını parçalamaya ve hem yurttaşları hem de içerideki aktörleri direnişin beyhude olduğuna ikna etmeye dayanır. Bu nedenle kapsamlı bir iletişim çabası, güvenli iletişimi güçlendirmeli; sansürü aşmalı; insan hakları ihlallerini belgelemeli; yolsuzluğu ifşa etmeli ve İran içindeki güvenilir sesleri yükseltmelidir. En az bunun kadar önemlisi, ülkenin geleceğine dair olumlu bir vizyonu tutarlı biçimde aktarmalıdır. Siyasi değişimin hem mümkün hem de istikrarla bağdaşır olduğunu göstermek, toplumu seferber etmek için hayati önemdedir; aynı zamanda rejim içindekilere geçişin kaos ya da intikam doğurmak zorunda olmadığı güvencesini verir.

Ekonomik strateji de benzer biçimde yalnızca maliyet dayatmaya değil, siyasi teşvikleri şekillendirmeye odaklanmalıdır. Grevdeki işçilere ve kırılgan topluluklara sağlanacak mali destek, çatışma dönemlerinde sivil direnişi ayakta tutabilir; yaptırımlar ise İran halkının çektiği sıkıntıyı genel olarak artırmak yerine giderek baskı ve yolsuzluktan doğrudan sorumlu kurum ve kişileri hedef almalıdır. Aynı zamanda muhalefet liderleri ve uluslararası ortaklar; makroekonomik istikrar, yeniden inşa, yatırımın yeniden canlandırılması, yasal mülkiyet haklarının korunması, emekli aylıklarının ve temel hizmetlerin sürekliliği ile uluslararası piyasalara yeniden entegrasyon için inandırıcı planlar hazırlamalıdır. Geçişten sonra ekonomik hayatın iyileşebileceğine dair güven vermek, rejim himayesine bağımlılığı azaltırken iş dünyası liderlerini, teknokratları ve özel sektör aktörlerini siyasi değişimi bir tehdit değil, bir fırsat olarak görmeye teşvik eder.

Belki de en önemli çaba hattı, elitlerin teşviklerini yeniden şekillendirmektir. Otoriter rejimler elit işbirliğine dayandığı için geçiş stratejileri, rejim içindeki farklı kategorileri dikkatle ayırt etmelidir. Ağır baskı ve yolsuzluktan sorumlu üst düzey yetkililer, hukukun üstünlüğü çerçevesinde hesap vermeyi beklemelidir. Buna karşılık alt kademe memurlar, teknokratlar, ekonomi yöneticileri, taşra yetkilileri ve birçok güvenlik personeli, ciddi ihlallere karışmamış olmaları kaydıyla, geçiş sonrası İran'da bir gelecekleri bulunduğuna dair açık güvenceler almalıdır. Bireyselleştirilmiş hesap verebilirlik, kurumsal süreklilik, mesleki güvenceler ve açıkça tanımlanmış geçiş çerçeveleri, siyasi değişimle ilişkilendirilen korkuları azaltırken mevcut sistemden kademeli kopuşu teşvik eder. Bu tür bir ayrıştırma rejim bütünlüğünü zayıflatır, devlet kapasitesini korur ve saf değiştirmelerin rejim çökmeye başladıktan sonra değil, daha önce gerçekleşme olasılığını artırır.

Güvenlik sektörüyle temas, bu çabaya tamamlayıcı bir hat oluşturur. Tarihsel deneyim, otoriter rejimlerin özellikle güvenlik aygıtının bazı unsurları halka baskı uygulama emirlerini reddettiğinde ya da siyasi kriz dönemlerinde tarafsız kalmayı seçtiğinde belirgin biçimde kırılganlaştığını gösteriyor. Bu nedenle geçiş stratejileri, baskıdan sorumlu ideolojik olarak bağlı unsurlarla; birincil sadakati rejime değil ulusa olabilecek düzenli askeri personel, alt rütbeli güvenlik görevlileri ve zorunlu askerlik yapanlardan oluşan daha geniş kesim arasında ayrım yapmalıdır. Dikkatle hedeflenmiş enformasyon kampanyaları, hukuka uygun muameleye ve uygun hallerde mesleki hizmetin sürdürülmesine ilişkin inandırıcı güvenceler ile anayasal göreve yönelik tutarlı çağrılar, güvenlik sektörünün bazı unsurlarının bir geçiş sırasında ya saf değiştirmesi ya da kenarda durması olasılığını artırabilir. Kilit güvenlik kurumları içinde sınırlı bir tarafsızlık bile, rejimin baskıyı sürdürme kapasitesini kayda değer ölçüde azaltırken geçiş sonrası istikrar için gerekli kurumsal sürekliliği de koruyabilir.

Bu siyasi çabaları desteklemek, sivil direnişi ve siber dayanıklılığı güçlendirmeyi gerektirir. Bağımsız iletişim altyapısı, güvenli dijital araçlar, dayanıklı belgeleme ağları ve merkezi olmayan örgütlenme kapasitesi, aktivistlerin sansüre ve gözetime rağmen koordinasyon kurmasını sağlar. Aynı zamanda işçi örgütleri, meslek birlikleri, üniversiteler, ekonomik ağlar ve sivil toplumun diğer bileşenleri; örgütlenme, kolektif eylemi sürdürme ve kesinti dönemlerinde iletişimi koruma kabiliyetlerini artıracak biçimlerde desteklenmelidir. Bu ağlar, başarılı geçişlerin nihayetinde dayandığı örgütsel zemini oluşturur.

Başarılı bir geçiş, aynı zamanda yakın uluslararası koordinasyon gerektirir. Demokratik hükümetler yaptırım politikasını, diplomatik mesajlaşmayı, insani yardımı, sivil direnişe desteği ve geçiş planlamasını uyumlulaştırmalı; aynı zamanda rejimin yabancı denetimi anlatısını besleyen yaklaşımlardan kaçınmalıdır. Destek; İran öncülüğündeki siyasi kurumların, bağımsız medyanın, sivil toplumun, belgeleme çabalarının ve rejim üzerindeki hedefli baskıyı, muhalefetin dayanıklılığına yönelik pratik destek ve geçiş sonrası toparlanmaya ilişkin inandırıcı planlamayla birleştiren bütünleşik bir ekonomik stratejinin güçlendirilmesine öncelik vermelidir. Bölgesel ortaklar, Avrupa ve Amerika Birleşik Devletleri'nin her biri farklı kabiliyetlere sahiptir; ancak çabaları, geçişi dışarıdan yönlendirmeye çalışmak yerine İran öncülüğünde bir geçişi mümkün kılma ortak hedefi etrafında koordine edildiğinde en etkili hale gelir.

Son olarak, "ertesi gün" için planlama, geçişin kendisi için planlama kadar önemlidir. Otoriter çöküşün ardından en büyük risklerden biri, kurumların işlemez hale gelmesidir. Bu nedenle bakanlıkların, mahkemelerin, kamu hizmeti kuruluşlarının, yerel idarenin ve temel devlet hizmetlerinin işleyişini korumak stratejik bir öncelik olarak görülmelidir. Geçiş dönemi adaleti, en ağır ihlallerden sorumlu olanları yargılarken, devleti yeniden inşa etmeye katkı sunabilecek sıradan memurları ve meslek sahiplerini koruyan katmanlı bir yaklaşımla hesap verebilirlik ile istikrarı dengelemelidir. Güvenlik sektörü reformu, uygun durumlarda müzakere edilmiş geçiş mekanizmaları, hakikat arayışı süreçleri ve kurumsal süreklilik, birlikte ele alındığında hem kaos korkusunu azaltır hem de siyasi değişimin İran devletini dağıtmak yerine güçlendireceğine dair güveni artırır.

Bir bütün olarak bakıldığında bu çaba hatları, birbirinden bağımsız girişimlerin toplamı değil; tek bir bütünleşik strateji oluşturur. Siyasi örgütlenme, enformasyon operasyonları, ekonomik rekabet, elitlerle temas, sivil direniş, uluslararası koordinasyon ve geçiş sonrası planlama; rejim içindeki belirsizliği artırırken, rejim sonrası geleceğe dair belirsizliği azaltarak birbirini pekiştirir. Amaç yalnızca İslam Cumhuriyeti'nin sonunu hızlandırmak değil; siyasi geçişin koşulları ortaya çıktığında, onun yerine istikrarlı ve uluslararası alanda tanınan bir İran devletini koymaya hazır, inandırıcı bir alternatifin bulunmasını sağlamaktır.

Bölüm V: Korumalı Muhalefet Bölgelerinin Kurulması

Tarihsel deneyim, kalıcı otoriter sistemlerin, örgütlü muhalefetin ülke içinde korumalı bölgeler kurup bunları sürdürebilecek kapasite kazanmasıyla belirgin biçimde daha kırılgan hale geldiğini gösteriyor. Bu tür bölgeler, rejimin ulusal toprakların bazı kesimleri üzerindeki tartışmasız denetimini kırarken; muhalefet örgütlerinin koordinasyon kurabileceği, insani yardım ulaştırabileceği ve alternatif bir hükümetin kurumlarını geliştirebileceği güvenli bir alan da sağlar. Suriye yakın dönemden bir örnektir. İdlib'deki muhalefet denetimindeki topraklar, kısmen dış askeri caydırıcılıkla korunup sınır ötesi lojistik destekle ayakta tutularak, muhalefetin siyasi ve idari kurumlarını ülkenin başka yerlerinde tasfiye edildikten çok sonra bile korudu; böylece bu kurumların Suriye'nin sonraki siyasi geçişine katılmasını mümkün kıldı.

Korumalı bölgelerin stratejik değeri, kapsadıkları topraktan çok mümkün kıldıkları siyasi kurumlardan kaynaklanır. Güvenli alan, muhalefet örgütlerinin liderliği koordine etmesine, iletişimi sürdürmesine, insani yardımı yönetmesine, yerel anlaşmazlıkları çözmesine ve yönetme kapasitesini göstermesine imkân verir. İran'da bu tür bölgelerin en makul biçimde önce sınır bölgelerinde, Kürdistan ve Belucistan'ın bazı kısımları dahil, ortaya çıkması beklenir; coğrafya ve mevcut siyasi ağlar burada sürdürülebilir örgütlenme için daha elverişli fırsatlar sunabilir. Ancak yalnızca azınlık bölgeleriyle sınırlı kalan bölgelerin siyasi geçiş için gerekli ulusal meşruiyeti sağlaması olası değildir; ayrıca rejimin ayrılıkçılık anlatısını da güçlendirebilir. Bu nedenle amaçları, siyasi nüfuzu İran'ın Fars çoğunluklu çekirdek bölgelerine doğru kademeli olarak genişletecek daha geniş bir ulusal hareketin zemini olmak olmalıdır.

Bu bölgeleri ayakta tutmak, dayanıklı lojistik ve kurumsal desteği gerektirir. Sınır erişimi, güvenli iletişim, insani yardım, mali kaynaklar, tıbbi bakım, bağımsız medya, hukuki uzmanlık ve idari kapasite, muhalefet kurumlarının uzun süreli bir çatışmayı göğüslemesini, örgütsel sürekliliği korumasını ve nihai ulusal yönetime hazırlanmasını mümkün kılacaktır. Rejimin güç yansıtma kapasitesi azaldıkça, korumalı siyasi alanın İran'ın başlıca nüfus merkezlerine doğru genişlemesi, rejimin kalıcılığına dair algıyı daha da zayıflatacak ve yükselen alternatif siyasi otoriteye duyulan güveni artıracaktır.

Korumalı bölgelerin stratejik önemi, nihayetinde toprağın kendisinin ötesine taşar. Rejim ülkenin bazı kesimlerinde tartışmasız otorite kullanamaz hale geldiğinde, kalıcılığına dair algı bürokratlar, iş dünyası liderleri, taşra yetkilileri ve güvenlik servisleri mensupları arasında aşınmaya başlar. Bu nedenle toprak üzerindeki tartışmasız denetimin kırılması, esas olarak elit güvenini zayıflatan, saf değiştirmeleri hızlandıran ve yönetici koalisyon boyunca belirsizliği artıran siyasi ve psikolojik bir mekanizma işlevi görür. Korumalı bölgeler, yalnızca liderliği koruyabilen, siyasi eylemi koordine edebilen ve inandırıcı bir alternatif hükümetin istikrarlı ve toprak bütünlüğü korunmuş bir İran'ı yönetmeye hazır olduğunu gösterebilen birleşik bir ulusal muhalefeti güçlendirdikleri ölçüde değerlidir.

Bölüm VI: Stratejinin Uygulanması: ABD ve İsrail İçin Politika Seçenekleri

Amerika Birleşik Devletleri ve İsrail, İran'da siyasi geçişi ilerletmek için birbirini tamamlayan kabiliyetlere sahip. Amerika Birleşik Devletleri, gelecekteki bir geçişin etrafındaki siyasi, ekonomik, diplomatik ve enformasyonel ortamı şekillendirmekte en elverişli konumda bulunurken; İsrail, rejimin zor aygıtını zayıflatmak için gerekli sürekli askeri ve istihbarat baskısını sağlar. Başarı, bu tamamlayıcı kabiliyetleri, İran öncülüğündeki bir muhalefeti güçlendirirken İslam Cumhuriyeti'nin yönetici koalisyonunun bütünlüğünü istikrarlı biçimde aşındıran koordineli bir strateji içinde birleştirmeye bağlıdır.

Bu stratejinin her unsuruna merkezi bir ilke yön vermelidir: İran'daki siyasi geçiş tartışmasız biçimde İran öncülüğünde kalmalıdır. Dış destek, yerli siyasi örgütlenmeyi güçlendirip onun kamusal yüzü haline gelmediğinde en etkilidir. Muhalefet faaliyetlerinin görünür biçimde Amerikan ya da İsrail himayesinde olması, rejimin uzun süredir dile getirdiği yabancı manipülasyon anlatılarını pekiştirir; muhalefet liderlerinin içerideki meşruiyetini zedeler; İran halkı içinde desteği büyütme çabalarını zorlaştırır ve olası elit kopuşlarını caydırır. Bu nedenle mümkün olan her yerde yardım, muhalefetin operasyonel kabiliyetlerini azamiye çıkarırken dış müdahilliğin görünürlüğünü asgariye indiren dolaylı ve inkâr edilebilir kanallar üzerinden, ihtiyatla sağlanmalıdır. Amaç, yabancı destekli bir hareket yaratmak değil; bağımsız bir İran muhalefetinin kendi meşruiyetiyle örgütlenmesini, iletişim kurmasını ve nihayetinde yönetmesini mümkün kılmaktır.

Amerika Birleşik Devletleri

Amerika Birleşik Devletleri, geçiş için gerekli siyasi koşulların oluşturulmasında birincil sorumluluğu üstlenmelidir. İlk öncelik, siyasi değişim sırasında ve sonrasında yönetme kapasitesine sahip, birleşik ve temsili gücü olan bir muhalefetin ortaya çıkışını kolaylaştırmak olmalıdır. Amerikan politikası, ülke içindeki aktivistler, diaspora örgütleri, teknokratlar, işçi grupları, kadın örgütleri, etnik azınlıklar ve iş dünyası liderleri arasında koordinasyonu teşvik etmeli; buna karşılık siyasi sonuçları dayatmaya ya da tek tek liderleri seçmeye dönük çabalardan kaçınmalıdır. Fırsat doğduğunda, ihtiyatlı destek, korumalı siyasi alanların ve rejimin süren baskısı altında yönetimi sürdürebilecek içerideki muhalefet ağlarının örgütsel kapasitesini de güçlendirmelidir. Amaç, dış hamilere bağımlılık yaratmak değil; İran öncülüğündeki kurumları güçlendirmektir.

Ekonomi politikası, yalnızca baskıyı en üst düzeye çıkarmaya odaklanmaktan rejimle uzun vadeli ekonomik rekabete yönelmelidir. Hedefli yaptırımlar, sıradan İranlılar üzerindeki gereksiz yükü en aza indirirken baskıdan, yolsuzluktan ve Devrim Muhafızları'nın (IRGC) finansmanından sorumlu kurumlara, şirketlere ve kişilere odaklanmalıdır. Aynı zamanda uluslararası ortaklar, işçilere, kırılgan topluluklara ve bağımsız sivil topluma yönelik pratik desteği genişleterek sivil direnişi desteklemeli; geçiş sonrası toparlanmaya ilişkin inandırıcı bir vizyon ortaya koymalıdır. Buna yaptırımların hafifletilmesi, yeniden inşa, yeniden yatırım, normal ekonomik hayatın yeniden tesis edilmesi dahildir. Bu tedbirler bir arada, rejimin kayırmacı ağlarına bağımlılığı azaltırken siyasi değişimin istikrarsızlık değil daha fazla refah üreteceğine dair güveni güçlendirir.

Enformasyon, destekleyici bir faaliyet olmaktan çıkıp merkezi bir faaliyet hattı haline gelmelidir. ABD; bağımsız Farsça medyaya, güvenli iletişim platformlarına, sansür karşıtı teknolojilere, mümkün olan yerlerde uydu internet kabiliyetlerine ve rejimin yolsuzluğu ile insan hakları ihlallerinin sistematik biçimde belgelenmesine yönelik desteğini genişletmelidir. Stratejik iletişim, yalnızca İslam Cumhuriyeti'nin başarısızlıklarını değil, aynı zamanda ulusal birliği koruyabilecek, devlet kurumlarını muhafaza edebilecek ve ekonomik fırsatları yeniden tesis edebilecek inandırıcı bir alternatifin varlığını da vurgulamalıdır. Geçişin hem mümkün hem de yönetilebilir olduğunu göstermek, kamuoyu desteğini seferber etmek ve elitlerin rejimden kopmasını teşvik etmek açısından elzemdir.

Siber kabiliyetler, muhalefetin iletişiminin dayanıklılığını artırarak ve rejimin bağımsız enformasyonu bastırma kabiliyetini azaltarak bu enformasyon çabalarını pekiştirmelidir. Yardım; güvenli iletişim, dijital güvenlik eğitimi, sivil toplum ağlarının korunması ve sansüre ile siber kesintilere karşı dayanıklılık üzerinde yoğunlaşmalıdır. Bu kabiliyetler, başarılı siyasi geçişlerin dayandığı örgütsel dayanıklılığı artırırken korunmuş siyasi alanların ve ülke içindeki muhalefet ağlarının dayanıklılığını da güçlendirir.

Amerikan politikası, rejimin yönetici koalisyonunu da doğrudan hedef almalıdır. Geçiş stratejileri, baskıdan sorumlu üst düzey yetkililer ile işbirliğini sürdürmesi çoğu zaman ideolojiden çok belirsizlikten kaynaklanan teknokratlar, memurlar, taşra yöneticileri, iş dünyası liderleri ve güvenlik personelinden oluşan daha geniş kesimi birbirinden ayırmalıdır. Kurumsal süreklilik, hukuka uygun hesap verebilirlik ve gelecekteki mesleki fırsatlara ilişkin net güvenceler, kademeli kopuşu teşvik ederken toplu direniş teşviklerini azaltabilir. Aynı zamanda Washington ve müttefikleri; insani yardım, güvenlik sektörü reformu, bakanlıkların muhafazası, temel kamu hizmetlerinin sürekliliği ve yaptırımların hafifletilmesine, yeniden yatırıma ve küresel piyasalara yeniden entegrasyona giden yolları da içeren hızlı ekonomik toparlanma için sessizce acil durum planları hazırlamalıdır. Böyle bir hazırlık, rejim içindekiler arasındaki belirsizliği azaltırken İslam Cumhuriyeti'nin ötesinde istikrarlı ve müreffeh bir geleceğin mümkün olduğunu da gösterir.

İsrail

İsrail'in başlıca katkısı, İslam Cumhuriyeti'nin zorlayıcı gücünü ayakta tutan kurumlara karşı sürdürülen askeri ve istihbari baskı olmaya devam edecektir. IRGC liderliğine, füze kuvvetlerine, insansız hava aracı altyapısına, komuta-kontrol sistemlerine ve askeri üretim tesislerine yönelik operasyonların sürmesi, rejimin hayatta kalmasının uzun vadeli maliyetlerini artırırken Tahran'ın hem içeride hem de bölge genelinde güç yansıtma kabiliyetini azaltır. Dolayısıyla askeri operasyonlar yalnızca taktik hasara göre değil, rejimin yönetici koalisyonunun uyumunu ve özgüvenini zayıflatmaya yaptıkları birikimli katkıya göre değerlendirilmelidir.

Sürdürülen askeri baskı, rejimin ihtilaflı bölgelere zorlayıcı güç yansıtma kabiliyetini giderek azaltarak korunmuş siyasi yerleşkelerin ortaya çıkması için de fırsatlar yaratır. Bu nedenle İsrail operasyonları, yalnızca anlık askeri etkileri bakımından değil, örgütlü bir İran muhalefetine açılan siyasi fırsatları genişletip genişletmediği bakımından da değerlendirilmelidir.

İstihbarat operasyonları da aynı ölçüde önemli olmayı sürdürecektir. IRGC, siyasi liderlik, güvenlik kurumları, ekonomik ağlar ve elitler arasındaki iç dinamikler hakkında istihbarat toplamaya devam edilmesi, rejim içinde beliren çatlakların daha iyi anlaşılmasını sağlarken siyasi angajman fırsatlarının ve elit saflarındaki kopuşların tespitine yönelik çabaları destekleyebilir. Ayrıca, korunmuş siyasi yerleşkelerin ortaya çıkmasına veya genişlemesine imkân tanıyabilecek yerel koşulların daha iyi anlaşılmasını sağlayarak karar alıcıların siyasi, askeri, insani ve diplomatik çabaları sahadaki değişen gerçeklerle daha iyi eşgüdümlemesine olanak verir. ABD ve bölgesel ortaklarla istihbarat işbirliği, eşgüdümlü geçiş planlaması için gereken ortak anlayışı da güçlendirir.

İsrail, aynı zamanda İran'ın bölgesel vekil mimarisini bozmayı sürdürmelidir. Hizbullah, Irak'taki milisler, Husiler ve İran'ın diğer ortakları, rejimin iç zayıflığına rağmen çatışmayı dışarıya taşımasına ve içeride meşruiyetini korumasına imkân veren stratejik derinliği sağlar. Vekillere karşı sürdürülen operasyonlar, Tahran'ın bölgesel nüfuzunu azaltır, misilleme kapasitesini kısıtlar ve mevcut düzeni sürdürmenin maliyetini daha da artırır.

İsrail ayrıca, muhalefet örgütlerinin ve korunmuş siyasi yerleşkelerin devlet sansürü ve gözetimine rağmen eşgüdüm kurmasına imkân veren güvenli iletişimi ve dayanıklı enformasyon ağlarını destekleyerek siyasi geçişe dolaylı katkıda bulunabilir. Bu çabalar, daha geniş Amerikan girişimlerini tamamlamalı; siyasi faaliyeti yönlendirmek yerine örgütsel dayanıklılığı artırmaya odaklı kalmalıdır.

Son olarak, ne ABD ne de İsrail bu hedeflere tek başına ulaşabilir. ABD'yi, Körfez ülkelerini ve tehdit altındaki diğer hükümetleri kapsayan bölgesel bir koalisyon kurmak hâlâ elzemdir. Bu koalisyonun amacı askeri çevrelemenin ötesine geçmeli; insani yardımın, ortaya çıktığı yerde korunmuş muhalefet yerleşkelerine desteğin, mülteci planlamasının, deniz güvenliğinin, nükleer acil durumların, ekonomik istikrarın ve geçiş sonrası yeniden inşanın eşgüdümünü de kapsamalıdır.

Sonuç

İslam Cumhuriyeti bugün modern tarihinin herhangi bir döneminden daha zayıf; ancak zayıflık tek başına siyasi geçiş yaratmaz. Otoriter sistemler, saldırıya kapalı oldukları için değil, uyum sağladıkları için ayakta kalır. Dolayısıyla son dönemdeki olayların temel dersi şudur: Askeri başarı, ekonomik baskı ve halkın hoşnutsuzluğu, siyasi değişime tercüme edilmedikçe stratejik olarak eksik kalacaktır.

Bu da stratejinin odağını rejimi yıpratmaktan, onun yerine geçecek yapıyı inşa etmeye kaydırmayı gerektirir. Birleşik bir muhalefet, elitler arasında büyüyen belirsizlik, dayanıklı enformasyon ağları, korunmuş siyasi alan, hedefli baskıyı ulusal toparlanmaya ilişkin inandırıcı bir vizyonla birleştiren ekonomik rekabet ve kurumsal süreklilik birbirinden ayrı girişimler değildir; bir arada, IRGC merkezli yönetici koalisyonun parçalandığı koşulları yaratırlar. Dolayısıyla belirleyici mücadele askeri değil, siyasidir.

ABD ve İsrail bu koşulların oluşmasına yardımcı olabilir; ancak meşruiyet üretemez, İran'ın geleceğini de tayin edemez. Siyasi geçiş, İranlıların önderliğinde kalmalıdır. Dış aktörler, siyasi fırsatları genişletmeyi, geçişin maliyetlerini azaltmayı ve yerli kurumları güçlendirmeyi hedeflemeli; rejimin yabancı kontrolü anlatısını pekiştiren eylemlerden kaçınmalıdır. Başarıları yalnızca İslam Cumhuriyeti'ne verilen hasarla değil, istikrarlı ve birleşik bir İran'ı yönetebilecek inandırıcı bir alternatifin ortaya çıkmasıyla ölçülmelidir.

Bu büyüklükte stratejik fırsatlar sık görülmez. Sürdürülen askeri baskı tutarlı bir siyasi örgütlenmeyle desteklenmezse, rejim bir kez daha uyum sağlayabilir, elinde kalan güçleri pekiştirebilir ve ayakta kalabilir. Ancak askeri baskı, siyasi geçişe yönelik kapsamlı bir stratejiyle bütünleştirilirse, mevcut çatışma İslam Cumhuriyeti'nin yerine istikrarlı, demokratik ve uluslararası sisteme entegre bir İran devleti koymak için on yıllardır görülen en büyük fırsatı temsil edebilir.

Yazar Hakkında

Seth D. Kaplan, kırılgan devletler ve siyasi geçişler konusunda uzmandır. Johns Hopkins Üniversitesi Paul H. Nitze İleri Uluslararası Çalışmalar Okulu'nda (SAIS) ders vermekte, Institute for Integrated Transitions (IFIT) kuruluşunda kıdemli danışman olarak görev yapmakta ve Dünya Bankası, ABD Dışişleri Bakanlığı, ABD Uluslararası Kalkınma Ajansı ile OECD'ye danışmanlık yapmaktadır. Dışişleri Bakanlığı'nın Siyasi Geçişler Analiz Çerçevesi'ni (2020) kaleme almış, Birleşmiş Milletler–Dünya Bankası ortak raporu Pathways for Peace: Inclusive Approaches to Preventing Violent Conflict'in ortak yazarları arasında yer almıştır. Kitapları arasında Fixing Fragile States, Betrayed, Human Rights in Thick and Thin Societies ve Fragile Neighborhoods bulunmaktadır.

Orta Doğu Forumu Hakkında

Kâr amacı gütmeyen bir araştırma merkezi olan Orta Doğu Forumu, Orta Doğu'da Amerikan çıkarlarını savunur ve Batı medeniyetini İslamcılıktan korur. Bunu yayınları, araştırmaları, politika girişimleri ve kamuoyunu bilgilendirme programları aracılığıyla yapar.

Middle East Forum, 1650 Market Street, Suite 3600, Philadelphia, PA 19103. www.meforum.org