Kuveyt vatandaşlığı yeniden tanımlayarak refah devletini koruyabilir mi?

Kim vatandaştır? Kuveyt’te 2026 tarihli 52 sayılı Kararname, vatandaşlığı düzenleyen Vatandaşlık Kanunu’nu (1959 tarihli 15 sayılı Kararname) değiştirerek mevcut uygulamayı açık biçimde kanunlaştırdı ve eşlerin ile Kuveyt dışında doğanların vatandaşlık kazanımına ilişkin kuralları ayrıntılandırdı. Kararname, aslen Kuveytli olanları tarihsel yerleşim ve soy bağı temelinde tanımlıyor. Buna göre asıl Kuveytliler, 1920’den önce Kuveyt’e yerleşmiş ve 14 Aralık 1959’a kadar mutat ikametgâhlarını orada sürdürmüş kişiler. Kararname ayrıca, aslen Kuveytli bir kişiden Kuveyt’te ya da yurt dışında doğan kişiyi, soy derecesine bakılmaksızın aslen Kuveytli sayıyor.

Ne var ki Kuveyt’te vatandaşlık, hukuki bir statüden ibaret değil; devletle vatandaşları arasındaki ekonomik ve toplumsal sözleşmeyle bağlantılı. Kuveyt vatandaşlığı; istihdam olanakları, eğitim, sağlık hizmetleri, konut ve sosyal güvenlik dâhil bir devlet yardımları sistemine erişim sağlıyor. Bu “beşikten mezara” refah sistemi, dünyadaki en kapsamlı sistemlerden biri.

Vatandaşlar ile vatandaş olmayanlar arasındaki demografik dengesizlik, vatandaşlığın ekonomik değerini daha da artırıyor. Veriler, 5,3 milyonluk toplam nüfus içinde vatandaş sayısının yaklaşık 1,56 milyon olduğunu gösteriyor. Sıkça tekrarlanan “ Ana Kuwaiti!” (“I am Kuwaiti”) ifadesi, derin köklere sahip bir kimlik, aidiyet ve hak sahipliği duygusunu temsil ediyor. Vatandaş ile devlet arasındaki bu içkin sosyo-ekonomik bağı anlamak, Kuveyt’in vatandaşlık konusuna gösterdiği olağanüstü odağı açıklamaya yardımcı oluyor.

Nisan 2026’da yayımlanan vatandaşlık değişikliklerinden bu yana Kuveyt, vatandaşlık dosyalarına yönelik resmî bir inceleme başlattı. Kuveyt’in resmî gazetesi Al-Kuwait Al-Youm’da yayımlanan haberler, hükümetin binlerce kişinin vatandaşlığını iptal ettiğine işaret ediyor. İptallerin bazı gerekçeleri şunlar: çifte pasaport taşımak, vatandaşlık talebinde sahte veya hukuka aykırı belge kullanmak, ulusal güvenlik çıkarlarına ya da devlete bağlılığa aykırı eyleme dair delil bulunması ve dinî mukaddesata karşı işlenen suçlar.

Hükümet açısından kampanya, hileli vatandaşlık edinimlerini düzeltme ve Kuveyt vatandaşlığının bütünlüğünü koruma ihtiyacından kaynaklanıyor. Hiçbir devlet, sahtecilik, aldatma ya da uydurma soy bağı yoluyla elde edilmiş vatandaşlığı görmezden gelemez. Ancak bu adımların daha geniş sonuçları da yakından incelenmeyi hak ediyor. Vatandaşlık iptalleri, artan mali baskılar ve Kuveyt’in ekonomik kırılganlığına dair büyüyen kaygılarla eşzamanlı gerçekleşti. Buradaki politika sorusu şu: Vatandaşlığın sınırlarını sıkılaştırmak refah devletinin korunmasına yardımcı olabilir mi, yoksa modelin kendi yapısal zaaflarını ele almadan yalnızca yardımlardan yararlanmaya hak kazananların sayısını mı azaltacak?

Tarihsel olarak Kuveyt’in refah modeli, 1962 Anayasası çerçevesinde ve öncelikle, ülkenin devasa kaynak zenginliğinden doğan kapsamlı devlet desteğini alan küçük vatandaş nüfusu için tasarlandı. Anayasa’nın 11. maddesi, devletin vatandaşlara yaşlılık, hastalık ve çalışamama hâllerinde yardım sağlamasını; bunun yanında sosyal güvenlik, sosyal yardım ve tıbbi bakım sunmasını şart koşuyor. 13., 15. ve 40. maddeler eğitim ve sağlık alanında devletin sorumluluklarını belirlerken, 20. madde ulusal ekonomiyi sosyal adalet, yaşam standartlarının iyileştirilmesi ve vatandaşın refahıyla ilişkilendiriyor.

Ancak bugün, artan kamu harcamaları, bütçe açıkları, yükselen savunma maliyetleri ve bölgesel çatışmanın yol açtığı petrol ihracatı ile deniz ticaretindeki aksamalarla birlikte devlet giderek artan mali baskılarla karşı karşıya. Bu açıdan bakıldığında, vatandaşlığa bağlı yardımlardan yararlanmaya hak kazananların sayısını azaltmak, devletin mevcut ve gelecekteki mali yükümlülüklerini hafifletmeye hizmet edebilir. Ne var ki bu, kırılganlığa yol açan temel yapısal sorunu çözemez; yani petrol gelirlerine bağımlılığı, yaygın kamu sektörü istihdamını, sınırlı ekonomik çeşitlenmeyi, yüksek devlet sübvansiyonlarını, tabana yayılmış bir vergilendirmenin yokluğunu ve devletin hem işveren hem de sağlayıcı olarak baskın rolünü ortadan kaldırmaz. Temel sorun, vatandaşların çoğunun devlete bağımlı olmasıysa, daha sürdürülebilir yaklaşım, sistemden yararlananları sınırlamak değil, refah devleti modelinin kendisini reforma tabi tutmaktır.

Kuveyt, petrol bağımlılığının uzun vadeli risklerini onlarca yıl önce fark etmişti. 1976’da, ülkenin petrol zenginliğinin bir kısmını petrol sonrası bir gelecekte de vatandaşları için korumak amacıyla Gelecek Nesiller Fonu’nu kurdu. Kuveyt Yatırım Otoritesi fonu, nesiller arası bir tasarruf mekanizması olarak yönetiyor; yatırım gelirleri yeniden yatırıma yönlendiriliyor ve tarihsel olarak para çekilmesi yasal yetkilendirme gerektiriyor. 1 Eylül 2026’da, 2026 tarihli 81 sayılı Kararname, hükümete, bugün 1 trilyon doları aşan varlığa sahip olan Gelecek Nesiller Fonu’ndan Genel Rezerv Fonu’nu desteklemek üzere borçlanma yetkisi verdi. Hükümet daha önce de Irak savaşı sonrası yeniden inşa çalışmaları için bu fondan yararlanmıştı.

Mevcut karar, savunma, güvenlik, altyapı koruması ve ekonomik istikrar alanlarındaki daha yüksek harcamalar ile petrol üretimi, ihracat, ulaştırma ve kamu gelirlerine yönelik tehditler dâhil olmak üzere bölgesel çatışmanın yarattığı mali baskıları yansıtıyor. Kararname borçlanmaya sınırlar getirse ve fonun anaparasını korumayı hedeflese de zamanlaması dikkat çekici. Kuveyt, fiilen vatandaşlığın sınırlarını daraltırken, aynı anda devletin nesiller arası tasarruflarına bağlı finansal getirilere erişebileceği bir mekanizma da oluşturmuş oluyor.

Kuveyt, bölgesel istikrarsızlık karşısında kırılganlığını sürdürüyor. Devletin, özellikle ulusal güvenlik, suç, sahtecilik ya da sadakat soruları söz konusu olduğunda vatandaşlığı mercek altına almak için meşru gerekçeleri var. Ancak vatandaşlık geri alınabilir ya da koşullu görülürse, bir güvensizlik kaynağına dönüşebilir ve birey ile devlet arasındaki ilişkinin gücünü zayıflatabilir. Kuveyt’in bölge dışı ittifaklara aşırı bağımlılığın tehlikelerini fark ettiği bir dönemde, toplumsal uyum ve ulusal güven yoluyla dayanıklılık inşa etmenin önemini küçümsemesi mümkün değil.

Her egemen devlet gibi Kuveyt’in de vatandaşlık verme ve geri alma usullerini belirlemeye tam hakkı var. Ancak bu yetkinin kullanılması, bireyler ve aileler için, özellikle de eşler ve çocuklar açısından sonuçlar doğuruyor. Güvenilir bir vatandaşlık sistemi; şeffaf ölçütler, açık ispat koşulları, usule ilişkin güvenceler, etkin yargısal denetim ve vatansızlığa karşı güçlü korumalar gerektirir. Vatandaşlık iptali, karmaşık ekonomik sonuçlar da doğurabilir. Mülk ya da işletme sahibi olan, banka hesabı bulunan, kredi borcu taşıyan, emekli maaşı alan ya da iş sözleşmesi süren kişiler vatandaşlıklarını kaybettiğinde ne olacak? Hükümet, bu sonuçların bazılarını geriye dönük olarak ele almaya başladı. 2026 tarihli 1410 sayılı Bakanlık Kararı uyarınca hükümet, vatandaşlığını kaybedenlerin bazı kategorilerine on yıllık oturum izni sunuyor. Sermaye Piyasası Kurulu, vatandaşlığını kaybeden bazı kişilerin belirli koşullar altında menkul kıymet alım satımına devam etmesine izin veren talimatlar yayımladı. Benzer biçimde, geçici düzenlemeler belirli kategoriler için bankalara, işletmelere ve devletten kiralanan konutlara erişimi korudu.

Ancak asıl ihtiyaç, kısa vadeli yamalar değil; daha yüksek sürdürülebilirlik için toplumsal sözleşmenin yeniden yapılandırılması. Böyle bir reform, özellikle güvenlik ortamı kötüleşirken ve mali seçenekler daralırken, küçük bir devlet için paha biçilmez değerde.