ABD ve İsrail, Rusya ile İran'a yönelik havacılık yaptırımlarındaki boşlukları kapatmalı
Yaptırım mevzuatındaki boşluklar ve kurumlar arası tutarsızlık, Washington'ın krizlerdeki politikasını işlemez kılıyor.
Leonid Baratz, Orta Doğu ve Orta Avrupa’da 15 yılı aşkın deneyime sahip bir araştırmacı gazeteci ve dış muhabirdir. Ukrayna ulusal televizyonu ve radyosunda Orta Doğu muhabiri olarak görev yapan, İsrail’in BeSheva medya grubu için Doğu Avrupa meseleleri üzerine yazan bir analist olarak askerî meseleler, uluslararası diplomasi ve dinler arası ilişkiler alanlarını izliyor.
ABD Dışişleri Bakanlığı, 29 Eylül 2026'da Rus uçak üreticisi Yakovlev'e, Rusya'nın bu hafif taarruz ve keşif uçaklarını “ABD yaptırımları altındaki bir Rus uçağıyla” taşımasının ardından İran'a Yak-130 eğitim uçakları tedarik ettiği gerekçesiyle yaptırım uyguladı. Yaptırım listesine alma kararları önemlidir. Uçaklara yönelik yaptırımlar işe yarayabilir. Sorun, ABD'de yaptırım uygulama yetkisine sahip kurumların—özellikle de ABD Hazine Bakanlığı'nın—kapsam konusunda tutarsız davranmasıdır.
Hazine Bakanlığı 27 İran havayolu şirketini ve bunlara hizmet veren ilişkili yabancı firmaları yaptırım listesine aldıktan sonra Hazine Bakanı Scott Bessent, bu şirketlere hizmet veren ya da biletlemelerine yardımcı olan herkesin dolar işlemlerine erişimini kaybetme riskiyle karşı karşıya kalacağı uyarısında bulundu. Cumhurbaşkanı Recep Tayyip Erdoğan uzun süredir İran yaptırımlarının etkisini azaltmaya, hatta bunların delinmesinden kazanç sağlamaya çalışsa da, Hazine'nin Devrim Muhafızları bağlantılı havayoluna hizmet veren üç Türk firmasını listelemesinden kısa süre sonra Türkiye, Mahan Air'i yasakladı. Aynı Türk ihtiyatı Rus uçakları için de geçerli. Mart 2023'te Türkiye'nin en büyük iki yer hizmetleri şirketi, Ukrayna savaşıyla bağlantılı yaptırımların gölgesinde, Rusya tarafından işletilen Boeing ve Airbus uçaklarına hizmet vermeyi durdurdu.
Ne var ki ABD'nin havacılık yaptırımlarını zayıflatan iki yaygın boşluk var. Birincisi, Washington yaptırım listelerini güncel tutmadığında, ülkeler bunları atlatmak için yaptırım karşıtı bir üç kâğıt oyunu oynuyor. Rus jetlerine hizmet verme işini sonunda daha küçük Türk firmaları devraldı. Genel bir yasak olmadığı için Türk yetkilileri diğer İran havayollarının Türkiye'ye uçmasına hâlâ izin veriyor.
İkincisi, kademelilik etkinliği zayıflatıyor. Mahan İstanbul'a gitmiyor olabilir, ancak Moskova'nın Şeremetyevo havalimanına uçmayı sürdürüyor; çünkü ABD Hazine ve Ticaret Bakanlıkları 27 İran havayolunu hedef aldı, ama Rusya'daki hiçbir hizmet sağlayıcıyı hedef almadı. Örneğin 11 Eylül 2026'da Ticaret Bakanlığı, ABD yapımı Boeing uçaklarının yeniden ihracatını önlemek amacıyla Aeroflot'a yönelik emrini yeniledi; ancak emirde hiçbir havalimanı, yakıt tedarikçisi ya da yer hizmetleri şirketi adı geçmiyor, oysa Ticaret Bakanlığı 2022'de böyle bir uçağa yakıt ikmali yapan ya da bakımını üstlenen “her yerdeki herhangi bir kişinin” yaptırım uygulanması riskiyle karşılaşacağını söylemişti. Şimdilik bu, boş bir tehdit. Geçen ay, Rusya tarafından işletilen Boeing uçakları Türkiye'ye, Tayland'a ve Mısır'a uçtu. Üç ülke de Amerika'nın müttefiki, ama Trump yönetimi yine de onların Rusya'nın ABD denetimlerini atlatmasına yardım etmesine izin veriyor.
İsrail de öyle. Rus havayolu Red Wings, Tel Aviv'e, Tahran'a tedarikte suçu bulunan aynı havalimanından, Mineralnye Vody'den uçuyor. Red Wings, Yakovlev'i de kontrol eden Rostec'e ait. ABD Sanayi ve Güvenlik Bürosu, Red Wings'e ait üç Boeing 777'yi listeliyor. Hukuken İsrail, ABD'nin Rusya yaptırımlarını ihlal etmiyor; ancak Red Wings'e gösterdiği hoşgörü, İran'a karşı verilen daha geniş mücadeleyi zayıflatıyor.
Bugün, ABD'nin sergilediği tavra rağmen Tahran'a uzanan hava köprüsü denetimsiz biçimde işliyor. Aralarında ABD yaptırımları altındaki Aviacon Zitotrans'a ait olanların da bulunduğu Il-76 kargo uçakları, geçen kış Mineralnye Vody'den Tahran'a defalarca uçtu. Washington havayolunu listeye aldı, ama ana şirketi Novaport olan ve Avrupa Birliği'nin yaptırım uyguladığı Mineralnye Vody işletmecisini listelemedi.
Yaptırımlardaki bu tür boşluklar ve tutarsızlıklar, ABD politikasını krizler boyunca zayıflatıyor. ABD, İslam Devrimi Muhafızları Ordusu'nun Havacılık-Uzay kanadındaki isimlere ilişkin bilgi için 15 milyon dolar önerirken, bir hava köprüsü İran'ın Rusya'ya insansız hava aracı motoru sevk etmesine olanak tanıyor.
ABD'nin havacılık alanında başka boşlukları da var. Rus Tupolev uçaklarının dayandığı radar ve çarpışma önleme sistemlerini Honeywell üretiyor. Yakovlev, Superjet uçaklarını Amerikan parçaları kullanarak imal ediyor. 2018'in sonlarında Superjet parçalarının yaklaşık yüzde 22'si ABD kaynaklıydı.
2026 tarihli Lindsey O. Graham Rusya ve İran'a Yaptırım Yasası, Başkan Donald Trump'ın 18 Ekim 2026'ya kadar, Rus hükümetinin “controlling or majority-ownership interest” bulunduğu ya da onunla “otherwise affiliated” olan her kuruluşu gözden geçirmesini ve tespit ettiklerini bloke etmesini şart koşuyor.
Bu boşluğu kapatmanın zamanı geldi. Aeroflot'un yüzde 73,8'i Rus devletine ait. Hazine, Aeroflot'u, iştiraki Rossiya'yı ve Red Wings'i yaptırım listesine almalı. Diğer boşlukları kapatmak için de hukuki çerçeveler mevcut. Mayıs 2023 tarihli 14024 sayılı Başkanlık Kararnamesi, ABD Hazine Bakanlığı'na Rusya'nın ulaştırma sektöründe faaliyet gösteren herkesi listeye alma yetkisi veriyor. Trump'ın ekibi Novaport'u ve Mineralnye Vody havalimanını hedef almalı. Bu Yasa, yaptırım uygulanan gemileri kabul eden yabancı liman işletmecilerini zaten hedef alıyor; Hazine de kara listedeki Rus ya da İran uçaklarına hizmet veren havalimanlarını aynı ölçüte tabi tutmalı. Hazine ayrıca Aeroflot, Red Wings ya da tedarikçileri adına ödemeleri takas eden her bankayı hedef alabilir. İsrail, sahibi İsrail'in yok edilmesini isteyen ülkeyi silahlandıran bir havayolu olan Red Wings'e Ben Gurion Havalimanı'nı kapatmalıdır.
Washington eylül ayında, bir havayolunun tedarikçilerine dolarları için korku salabileceğini kanıtladı. Bu kuralı tutarlı biçimde uygulayıp yaptırımları boşluklara imkân verecek şekilde değil, boşlukları kapatacak şekilde tasarlayana kadar, Rusya ve İran'ın davranışları kayda değer biçimde değişmeyecek.